各位代表：

    现在，我代表市人大常委会，向大会报告市十三届人大三次会议以来常委会的主要工作和今年的主要任务，请予审议。欢迎各位同志和全市人民提出建议、批评和意见。

一、过去一年工作回顾

    一年来，市人大常委会在中共青岛市委的领导下，在全体代表和全市人民的大力支持和监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，进一步加强和改进人大常委会各项工作，有力地促进了我市的经济社会发展和社会主义民主法制建设。

    （一）认真学习贯彻中共中央9号文件精神，积极推进人民代表大会制度建设

    去年5月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发[2005]9号），深刻总结了50多年来人民代表大会制度建设的实践经验，明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、根本原则和主要措施，并把进一步发挥人大代表的作用、加强常委会制度建设作为当前要重点做好的两方面工作。市人大常委会高度重视中央9号文件精神的学习贯彻，迅速研究制定了具体学习贯彻意见。举办了党组理论学习中心组（扩大）读书会和区（市）人大常委会主任学习座谈会，采取多种措施，组织人大代表、人大常委会及机关干部认真学习文件精神，增强了依法履行职责的责任感、使命感和光荣感；深入开展调查研究，紧密结合工作实际，制定贯彻落实的具体措施，使代表工作更加富有成效，常委会制度建设进一步得到完善。

    在加强代表工作、充分发挥代表作用方面。一是为代表依法执行职务创造更有利的条件。修改完善了常委会组成人员分工联系代表制度，坚持邀请代表列席常委会会议和参加有关活动，及时向代表寄送有关资料，通报重要情况，拓宽了代表知情知政的渠道。在全国率先开发建设了“人大代表信息服务中心”，启用了“代表议事厅”，开通了“代表在线”网站，提高了为代表服务的工作效率。探索建立代表任期内培训目标体系，举办了市人大代表培训班，编发了二十期代表《学习文选》，提高了代表的综合素质和履职能力。二是加强和改进了代表建议、批评和意见的办理工作。建立了重点建议办理机制，将加强农贸市场蔬菜检验、改变汽车尾气监测手段等10件建议确定为重点督办建议，将23件转为建议的议案交有关专门委员会进行重点督办，增强了办理工作实效；对代表在大会期间提出的583件建议加大督办力度，满意率达到95％以上。三是丰富代表活动的内容和形式，更加注重活动的实效。加强对各代表小组活动的协调和指导，督促落实年度活动计划。围绕“构建和谐社区”，组织开展了人大代表社区行活动；为了促进司法公正，组织代表开展了旁听和评议法院庭审活动；围绕贯彻落实科学发展观、促进我市实现更快更好的发展，组织代表开展了为“十一五”规划献计献策活动等。加强和改进代表视察工作，围绕物业管理、房屋拆迁、民营经济发展、环境保护、科研开发和科技成果产业化等热点难点问题，开展视察、检查140余次，使代表作用得到进一步发挥。四是组织开展了代表向原选区或原选举单位述职、接受评议工作。制订了关于开展人大代表述职工作的意见，召开了市人大代表述职评议工作现场观摩会暨代表工作座谈会，全面启动了代表述职工作。

    在加强和改进常委会制度建设方面。一是进一步完善了学习制度。坚持人代大会和每次常委会会议都邀请有关专家或权威人士围绕宪法和法律以及国家出台的重大政策进行专题辅导，先后组织7次专题讲座，取得了很好的效果。二是进一步完善了会议制度。修订了常委会议事规则，每次常委会会议都通报经济社会发展情况和人大重要工作，会议期间每天都通报组成人员出席会议、审议发言情况，坚持集体讨论决定，进一步落实了民主集中制原则。三是加强了专门委员会建设。制定了统一规范的专门委员会议事规则，合理划分专门委员会的职责分工。对涉及全局性的重要工作、重大活动，组织有关专门委员会共同参与，健全完善了专门委员会协调配合机制。

    （二）积极协助市委筹备召开全市人大工作会议，大力推进社会主义政治文明建设

    为了更好地贯彻落实中央关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要指示和全省人大工作会议精神，市委于去年11月下旬召开了全市人大工作会议。会前，根据市委的安排和要求，市人大常委会本着重实际、求实效的原则，对全市的民主法制建设和人民代表大会制度建设情况进行了调查研究，形成了综合性调研报告；总结分析了我市人大工作的经验及存在的薄弱环节和问题，向市委提出了进一步加强和改进人大工作的意见和建议，为开好会议奠定了坚实的基础。

    这次会议的召开和市委《关于进一步加强人大工作的意见》的出台，对于更好地坚持完善人民代表大会制度，加强党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，推进社会主义政治文明建设，促进全市经济社会更快更好地发展，具有重要意义。通过这次会议，进一步明确了人大工作是党和国家工作的重要组成部分，坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的人大工作，是全党全社会的共同责任；进一步明确了人大及其常委会必须坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，以科学发展观统领人大各项工作，紧紧围绕党和国家工作大局更好地履行各项法定职能；进一步明确了加强和改进党对人大工作领导的重要原则和工作制度；进一步明确了支持和保证人大依法履行职责、支持代表依法执行职务、加强人大机关干部队伍建设及组织机构建设、基层人大建设等方面的具体措施；进一步明确、规范了人大与“一府两院”之间融监督、支持、促进为一体的工作关系，有力促进了人大更好地行使职权和“一府两院”自觉接受监督，依法行政、公正司法。

   （三）加强地方立法工作，提高立法质量

    市人大常委会坚持贯彻科学发展观和构建和谐社会的根本要求，坚持立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合，突出经济立法，注重提高立法质量，立法工作取得了新进展。一年来，共制定、修订地方性法规5件，对全国和省人大常委会的21件法律法规草案提出了修改意见和建议。制定的《青岛市城市公共汽车客运管理条例》，规范了公共汽车客运的管理与经营行为，保护了乘客及客运经营者的合法权益。制定的《青岛市城市房地产开发经营管理条例》，有力地促进并规范了房地产业持续健康发展。修订的《青岛市城市房屋拆迁管理条例》，确定以“拆迁区域新建商品住房销售价格”作为补偿标准，切实维护和保障了被拆迁人的合法权益。修订的《青岛市物业管理条例》，进一步健全规范了物业管理的各项基本制度，明确了业主与物业管理部门、物业管理企业之间的权利、义务。修订的《青岛市授予荣誉市民称号办法》，对荣誉市民的授予条件、办理程序以及享受的待遇等做出了明确规定，并首次出版了法规英文译本。

    在立法工作中，常委会积极推进立法工作科学化、民主化，不断提高立法质量。一是更加注重立法为民。尊重群众愿望和要求，对城市房屋拆迁管理条例等法规进行了修订。二是更加注重提高审议质量。各专门委员会深入调研，加强论证，提出的审议报告更具针对性和可行性。常委会组成人员参加审议准备更充分，发言更踊跃，意见更加客观、全面、有理、有据。三是更加注重民主立法。通过座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取各方面意见，不断拓宽人民群众和社会各界参与地方立法的渠道。制定《青岛市城市房地产开发经营管理条例》和修订《青岛市物业管理条例》时，委托有关律师事务所代拟了法规草案建议稿；修订《青岛市城市房屋拆迁管理条例》时，向社会全文公布修订草案，并到30多个基层单位和居民区进行走访、调查，收集意见和建议3000余条；修订《青岛市物业管理条例》时，首次举行立法听证会，充分听取各方面意见，尊重民意认真修改，取得了良好的社会效果，开辟了我市民主立法的新途径。四是更加注重发挥专家学者的作用。与中国海洋大学合作建立法学研究生实践点，使立法实践与法学理论的结合更加紧密。发挥地方立法研究会“智囊团”作用，吸收专家学者参与立法调研和论证等。

    （四）突出监督工作重点，努力增强监督实效

    市人大常委会坚持对“一府两院”的工作融监督、支持、促进为一体，紧紧围绕我市改革发展稳定的重大事项和人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督工作，加大监督力度。年内对10部法律法规进行了执法检查，听取和审议了15项工作报告，依法做出关于财政决算、授予荣誉市民称号、与美国迈阿密市、法国布雷斯特市建立友好关系等决议决定4项，推进了依法行政、公正司法。

    重视对重大决策实施情况的监督。我市创建全国文明城市工作是一件具有深远影响的大事。市人大常委会高度重视，按照市委的总体部署，认真落实创城工作的各项要求，深入推进创城工作；特别是组织代表对社区卫生、基层文化设施建设和群众文化活动等进行视察检查，促进了创建文明城市一些重要指标的落实。围绕制定好我市“十一五”国民经济和社会发展规划，常委会从去年五月就动员组织，开展学习活动，深入进行调查研究，形成了10个专题调研报告，提出了一系列有价值的意见、建议。常委会还对落实《市人大常委会关于生态市建设的决议》、发展循环经济等进行了7次视察。听取和审议了市政府关于2005年上半年计划、预算执行情况的报告， 2004年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，积极推动审计结果公开，依法作出《关于批准青岛市2004年市级财政决算的决议》。

    重视对法律法规贯彻执行情况的监督。组织了对动物防疫法贯彻实施情况的执法检查，督促健全基层动物防疫网络、加强无规定动物疫病示范区建设，完善动物疫病强制捕杀及补偿机制，抓好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控工作，以确保人民群众的生命安全。听取和审议了市政府关于义务教育法贯彻实施情况的报告，提出了进一步加大对农村教育转移支付力度、均衡发展义务教育、妥善解决外来务工人员子女上学等问题的意见、建议。听取和审议了市政府关于城市规划条例贯彻实施情况的汇报，督促搞好新一轮城市总体规划的修编。组织开展了对未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和未成年人保护条例的执法检查，针对存在的问题，提出了建立健全未成年人权益保护的工作机制、重视加强青少年教育工作等方面的建议。组织开展了“四五”普法、依法治理工作的检查。常委会和有关专门委员会还围绕贯彻实施港口法、职业病防治法、民办教育促进法、食品卫生法等工作进行了执法检查。

    重视对人民群众普遍关注的热点难点问题的监督。围绕加强浮山绿化管护工作，听取和审议了市政府的报告，组织进行了视察活动，推动浮山的绿化管护工作取得明显成效。听取和审议了全市食品安全工作情况的报告，督促加快建立食品安全管理控制体系，从源头、从根本上逐步消除影响食品安全的问题。对“城中村”改造情况进行视察检查，提出了落实以人为本的科学发展观，精心规划设计，精心组织实施，通过改造，改善居民生活条件、促进经济持续发展、构建社会主义和谐社会的意见、建议。常委会及有关专门委员会还围绕发展体育事业、国有资产监督管理、农村税费改革、“平安青岛”建设、被征地农民生活保障、职工队伍稳定、农民工权益保障、村村通自来水工程和侨台资企业发展等工作进行了视察、检查和调研。

    加大了议案办理力度。为了办好去年人代会通过的事关青岛长远发展的“加强胶州湾水域及近海岸线保护”的9号议案，常委会多次听取办理情况汇报，研究提出办理意见，督促落实办理措施和办理责任；深入到胶州湾海域进行视察和调查，协调解决议案办理中的重点、难点问题。常委会还将议案的办理与开展“青岛环保世纪行”活动结合起来，提高了议案办理的综合效果。对于前年人代会通过的“关于严格控制滨海公路沿线和相关城市组团用地、规划建设”的6号议案和“关于前海一线排污情况分析及解决方法”的10号议案，继续加大督促办理力度，确保取得圆满结果。

    深入开展工作评议。主要对市卫生局、司法局、环保局进行了工作评议，重点评议了这些单位贯彻执行法律法规和市人大及其常委会决定决议的情况以及依法行政的情况等。通过工作评议，增强了国家公务人员的法制观念，促进了政府部门的工作。
认真受理人民群众来信来访。制定了市人大常委会办理信访事项的暂行办法和人大代表参与接待群众来访办法，建立并实施了对区、市人大信访工作考核评比制度。邀请人大代表中的法律专家参与重点信访案件的接待和研究，为上访的困难群众提供法律帮助。一年来，共处理群众来信来访5742件（次），其中涉法涉诉信访3713件（次），集体访49起、739人次。全年还认真协调督办上级人大交办转办的信访事项721件。在解决关系人民群众切身利益的实际问题、化解人民内部矛盾、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。

    依法做好人事任免工作。对人事任免办法作了修改，进一步规范了人事任免工作。全年共任命国家机关工作人员17人，免职16人，补选5名市人大代表，依法罢免1名市人大代表职务。

    （五）开展对外交往，促进对外开放

    一年来，共接待了拉美议会、澳大利亚参议院、德国巴伐利亚州议会、美国国会议员助手等代表团28批、613人次；率团或随团出访了瑞士、奥地利、巴西、智利等国家。通过积极工作，促成了青岛至日本新泻的双向旅游包机在去年“十一”黄金周期间顺利开通，促成了瑞士汽巴精化公司在青岛设立海外研发中心等。通过对外交往活动，积极宣传我国和青岛改革开放、经济社会发展的巨大成就，宣传我国的人民代表大会制度和社会主义民主法制建设成果，增进了相互了解和友谊，促进了友好合作与发展。

    （六）加强自身建设，努力提高人大工作水平

    为了更好地发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，常委会采取切实措施，进一步加强了思想作风和制度建设。

    认真组织开展了先进性教育活动。根据中央和省、市委的部署要求，市人大常委会党组和机关认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，除解决一批现实问题外，重点围绕建立保持先进性的长效机制，健全完善了学习制度、加强领导班子自身建设制度、联系群众制度、党员教育管理等制度。通过先进性教育，机关全体党员的党性观念、精神面貌、工作作风、服务意识有了明显的转变和提高，党组织的凝聚力和战斗力有了明显的增强，各项工作出现了更富生机活力的新局面。

    深入开展了创建高绩效机关活动。认真贯彻落实市委关于建设高绩效机关的要求，开展了创建“四型机关”、“先进处室”、“双学三创”、“三快一提高”等活动，努力打造团结向上、奋发有为、高效廉洁、管理有序的机关文化和处室形象。

    重视人大理论研究和宣传工作。围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度等，组织开展了全市人大工作理论研究活动。召开了全市人大宣传工作会议，制定了《关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》。坚持办好“代表之声”电视专题节目、青岛日报“青岛人大”专栏、“代表在线”和《青岛人大》月刊，通过多种形式，宣传了人民代表大会制度、人大代表的先进事迹和全市的人大工作，进一步增强了全市人民的民主法制意识。

    加强与兄弟城市之间的交流和对区（市）人大工作的指导。经过精心筹备和组织，去年9月，成功举办了全国副省级城市人大常委会主任联席会议第21次会议，宣传了青岛，宣传了青岛人大工作，有力推动了各兄弟城市人大常委会之间的工作交流和相互促进。经过反复酝酿沟通，去年11月与新疆伊犁哈萨克族自治州（副省级）人大常委会签定了合作意向书，建立了友好关系。对区（市）和乡镇人大，进一步密切了联系，加强了工作指导，有力促进了各级人大更好地开展工作。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作与中央9号文件和省、市委人大工作会议的要求，与人民群众的期望还有不小的差距。主要表现在：对新形势、新情况、新问题的研究还不够全面深入，做好新形势下人大工作的能力和水平还需要进一步提高，代表工作和常委会制度建设还需要进一步加强和改进，等等。这些问题，需要在今后的学习工作中采取切实措施，认真研究解决。

二、今年的主要工作任务

   “十一五”是我市实现更快更好发展的关键时期。做好今年的各项工作，实现“十一五”规划的良好开局，对于推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，具有十分重要的意义。在新的一年里，市人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，深入贯彻落实中央9号文件和省、市人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持以科学发展观统领各项工作，充分发挥自身优势和职能特点，不断推进社会主义民主法制建设进程，努力开创人大工作新局面，为全市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新的贡献。

    第一，进一步增强政治意识，坚持坚定正确的政治方向。在新的一年里，常委会要牢固树立党的观念，进一步增强政治意识，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，保证人大工作始终沿着正确的政治方向发展。要把学习贯彻党的十六届五中全会、中央9号文件和省、市委人大工作会议精神作为当前和今后一个时期的重要任务，进一步提高认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和主动性。要坚持和依靠党的领导，更好地贯彻执行党的路线方针政策和党委的决策部署。要坚持民主集中制原则，不断推进人民代表大会制度建设，充分发挥人大自身优势，通过人大及其常委会积极依法履行职能，促进民主法制进程中的突出问题、社会管理中的重大问题和人民内部矛盾的妥善解决。要坚持密切联系群众，代表最广大人民群众的根本利益，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。

    第二，进一步增强大局意识，认真履行各项法定职责。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须服从和服务于党和国家的工作大局。常委会要坚持把以人为本的科学发展观落实到各项工作的各个环节当中去，紧紧围绕实现“十一五”发展目标，建设“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”，紧紧围绕贯彻落实市委的各项工作部署，建设“繁荣青岛、平安青岛、文明青岛”和构建社会主义和谐社会，增强服务大局的责任意识，提高把握大局的过硬本领，落实服务大局的扎实举措。要重视加强地方立法工作，特别是加强经济和资源环境保护、社会保障等方面的立法。拟制定城市管理相对集中行政处罚权条例，代表建议、批评和意见办理工作条例以及未成年人教育保护条例三部法规；拟修订林地防火条例和出租车客运管理条例，修改禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定三部法规；并将对拟修订、制定的资源节约条例等二十部法规开展调查研究。坚持立法为民，扩大立法民主。健全完善立法起草、调研、论证、咨询、听证以及审议等工作制度，坚决防止和克服立法中的部门利益法制化等问题，增强地方性法规的可操作性，不断提高立法质量，使制定的法规更好地表达、平衡和调整各方面的利益关系。要重视加强监督工作。紧紧围绕全市的中心工作和社会热点难点问题，加大监督力度，增强监督实效，维护改革发展稳定的大局，维护公民、法人和其它组织的合法权益。常委会拟就行政执法责任制、“四五”普法、社会主义新农村建设、民营经济发展、科技创新、奥帆赛安保和交通畅通、招商引资以及计划、财政、审计等工作，听取报告，进行审议；对《青岛市生活饮用水源环境保护条例》的贯彻执行、加快解决库区移民村问题、农业科技进步、新区建设和旧城改造过程中学校配套建设和旅游大项目规划建设等进行视察、检查；继续做好对政府部门的工作评议。要认真行使重大事项决定权。做出开展“五五”法制宣传教育的决议。要认真做好人民群众来信来访的办理工作，坚持和完善常委会领导接访、人大代表以及律师参与信访工作等制度，加大对重点案件的协调、督办力度。要加强和改进人事任免工作，推进地方国家政权机关建设。要加强与外国议会和重点国家华侨、华人社团的交往，扩大对外交流与合作。

    第三，加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用。人民代表大会制度是实现和保证人民当家作主的根本政治制度。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和落脚点。新的一年里，常委会要更加重视代表工作，充分发挥代表的作用。要进一步健全联系人大代表的各项制度，坚持定期向代表通报市情、政情，广泛邀请人大代表参加人大常委会的重要工作和活动，不断扩大代表知情知政的渠道，为代表依法执行职务创造条件。要加强和改进代表议案和建议、批评、意见的提出、办理工作，制定好《青岛市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》。要切实加强并规范代表在闭会期间的活动，制定加强代表闭会期间活动的意见，改进代表分组活动的办法，充分发挥代表的专业特长和优势，提高代表视察、检查和调研活动的水平。进一步组织开展代表述职、接受评议活动。重视做好代表培训工作，完善代表培训工作体系。举办全市乡镇人大主席培训班，进一步加强对乡镇人大工作的指导。要加强调查研究，做好县、乡换届选举的准备工作。加强对人大代表依法执行职务的宣传，拓宽宣传领域，创新宣传形式，增强宣传实效。

    第四，进一步增强责任意识，努力开创人大工作新局面。当前，人大工作面临着新的形势和任务。常委会要坚持与时俱进，不断增强责任感、使命感和光荣感，增强工作的积极性、主动性和创造性。要把加强自身建设放在重要位置，不断提高常委会组成人员的思想理论水平和议事决策能力。要切实加强制度建设，健全和完善常委会议事决策的规则和程序，认真落实法律规定的立法制度，健全和完善监督制度、任免制度、会议制度、代表培训制度、信访制度等一系列具体工作制度，建立健全适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制。要加强专门委员会建设，重视发挥专门委员会的作用，提高专门委员会工作的规范化、专业化水平。要切实加强人大机关的思想作风和组织建设，继续深入开展党的先进性建设、“双学三创”、先进处室建设等活动，加强和改进目标管理、绩效考核等工作，加强对机关干部的教育、管理和锻炼，不断提高人大机关的工作效率和服务质量，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、甘于奉献的机关干部队伍。

    各位代表，完成这次大会的任务，对于动员全市人民在新的历史起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进具有重要的意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共青岛市委的领导和全市人民的关心、支持下，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推进我市经济社会更快更好地发展，实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标，做出新的更大的贡献！