中国人民政治协商会议
第十届青岛市委员会常务委员会
提 案 工 作 报 告（部分）
——2006年1月5日在政协第十届
青岛市委员会第四次会议上
展 文 良
各位委员：
我代表常务委员会，向大会报告青岛市政协十届三次会议以来的提案工作情况，请审议。
一
市政协十届三次会议以来，我市政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和政协专委会紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众最关心的切身利益问题，以高度的政治责任感，通过提案向市委、市政府及有关部门建言献策，共提出提案804件（会字766件，平字38件），经提案委员会审查，立案720件（会字690件，平字30件）。其中民主党派和工商联等组织提案49件，委员提案671件，共有355名委员提出了提案，约占委员总数的61.5％。经过承办单位的努力，所有提案均按期办复。其中，所提问题已经解决、基本解决和正在解决的426件，占提案总数的59.1％；所提问题列入计划逐步解决的201件，占总数的27.9％；所提问题因目前条件限制或其他原因，需要以后解决的75件，占10.5％；所提问题留作参考的18件，占2.5％。经发函征求意见，委员们对办理结果表示满意和基本满意的达98％。未予立案的84件提案已作为委员来信转有关部门处理。
从提案内容看，主要集中在以下几个方面：
（一）为编制和实施我市的“十一五”规划建言献策，是政协提案的重点内容
政协委员、各党派、团体、政协专委会十分关心我市的产业结构调整、经济增长方式转变、资源节约、生态环境保护和社会事业发展等方面的问题，他们深入实际，认真调研，提出了很多具有前瞻性、针对性的意见和建议。如“关于建立青岛能源战略储备和应急机制案”，发改委认为该案在调研的基础上提出了当前和今后一个时期制约我市经济社会发展的重要问题，对我市加强能源建设具有积极的借鉴意义，并着手研究制定我市的能源战略中长期规划。“关于大力发展海洋休闲渔业案”中的建议被作为海洋渔业村和岛屿旅游开发的重要内容列入编制的《青岛市海洋功能区划》、《海洋旅游规划》和《旅游“十一五”规划》中。开展青岛地区风能资源调查及开发利用，加快太阳能产业发展；加快发展资本市场，有效解决中、小企业融资问题；建立适合新世纪农村经济发展要求的农业技术推广体系，加强扶持农村专业合作社或农民协会力度，发展农村循环经济，建立解决“三农”问题长效机制；深入挖掘人文旅游资源，统筹城乡旅游经济发展；发展特色海洋材料，进行“海洋生物功能基因研究与开发”，建设人工渔礁保护海洋资源；加快实施挺进西海岸战略，推动自由贸易区建设；加强山头绿地建设，停止建筑侵占山体，停止填海造地保护胶州湾，保护和恢复城市河流湿地，促进生态城市建设等等，都为编制和实施我市的“十一五”规划提供了有价值的参考意见，许多被有关部门在作规划中吸收。
（二）构建社会主义和谐社会，是提案内容的重要方面
委员们针对当前改革发展中出现的一些矛盾和问题，以建设和谐青岛、平安青岛为着眼点，提出了许多有价值的提案。如“关于加快建设文明祥和的新型社区案”，提出了理顺社区领导关系、增加对社区的投入、改善社区服务设施、完善社区教育功能等六条建议。相关部门对此极为重视，认真采纳合理意见，在文明城市创建中加大了和谐社区建设工作力度。“关于尽快建立青岛市紧急医疗救助体系案”，针对目前存在的紧急医疗救助欠费严重和有的危重病人因费用问题而得不到及时救治的问题，提出了“建立紧急医疗救助保障基金”的建议。市卫生部门根据提案建议，进行调研论证，拟出台《社会急救医疗管理办法》，对社会急救医疗网络职责及服务质量要求、经费保障、救助对象、医疗费用承担、法律责任等作出明确规定。劳动保障部门根据“关于建立个体企业员工工资保障机制案”中的建议，正在抓紧调研，拟建立欠薪保证金制度。还有构建诚信社会，重视解决部分外资企业欠薪，加强社区体育场所建设，完善社会捐助体系，加强城市流动人口管理，等等。所提建议符合实际，受到相关部门重视，有的已付诸实施，有的列入了工作计划，为推进我市的和谐社会建设发挥了重要作用。
（三）城市规划、建设和管理是提案反映比较集中的问题
这方面的提案多达124件，委员们从高起点规划、高标准建设、高效能管理的不同角度，提出了不少好的意见和建议。如关于完善住宅建筑设计案，分析了我市在住宅建筑设计方面存在功能不够完善、建筑质量不够高等问题，市建委和国土资源房屋管理局高度重视，出台了《关于住宅功能质量若干问题的意见》，促进了我市住宅建筑业的健康发展。“关于加快市政公用事业特许经营立法案”，促进了《青岛市公用事业特许经营办法》的出台，引入竞争，打破垄断，推动了我市市政公用事业市场化的进程。“关于加快推动青岛市既有节能建筑改造案”，建委认为此案提出的四点建议很有参考价值，积极予以采纳。“关于促进我市物业管理健康发展案”，针对物业管理中存在的问题，提出了一些很有针对性的建议。关于加快老城区规划改造案，关于加强近代优秀历史建筑保护案，关于加强无障碍设施建设与管理案，关于建设城市生态景观水系案，关于发展停车产业解决停车难案，都为城市的科学规划、建设和管理提供了有益帮助。
（四）与群众切身利益密切相关的问题是提案的关注点
政协委员在提案中反映了许多人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如建立健全食品安全保障体系，加强商品房价格宏观调控，做好《青岛市房屋拆迁条例》修订，提高农村新型合作医疗保障水平，实行免费义务教育，缩小南北、东西差距，加强老旧庭院综合整治，解决“三无”（无土地、无工作、无养老金）人员的社会保障，加大对库区移民村的扶持力度等问题的提案，都直接关系到群众切身利益和社会稳定的大局。有关部门从维护群众的根本利益和为群众解难事、办实事的高度，经过认真办理，有的已初见成效，有的正在落实之中。“关于保障农民工合法权益案”，有两位副市长分别作出了批示，经有关部门认真研究，此案中的一些建议纳入了我市制定的工伤保险办法和养老保险办法中。部分提案提出的撤销308国道收费站、撤销重庆路收费站、解决早期归国华侨退休生活补贴、解决崂山大院民俗村供电、整修青岛钢厂与石油化工厂之间道路、调整儿童免费乘车线等具体问题，均已得到解决和基本解决，受到人民群众的好评。
另外，在党风廉政建设、创建全国文明城市、社会治安综合治理等方面，委员们提出了许多好的提案。有关承办单位积极采纳提案中的建议，使提案在政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中发挥了积极作用。
二
一年来，市政协常委会以提高提案质量为中心，以加强制度建设为重点，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，努力推动提案工作再上新水平。主要做了以下几项工作：
（一）进一步加强了对提案工作的领导
把提案工作作为市政协一项全局性的重要工作来抓，纳入了主席会议、常委会议的议事日程。市政协领导亲自阅批重点提案和督促检查重点提案的办理情况。市政协十届十四次常委会听取了市政府系统提案办理情况通报，有力推动了提案办理工作。
（二）进一步建立健全了提案工作制度
坚持提案征集前的引导制度。组织委员进行视察，为委员知情提供服务；拟出提案参考题目印发给委员，为委员选题提供服务；针对青岛市编制“十一五”规划这件大事，及时向委员发送了征集有关编制“十一五”规划提案的信函。
坚持提案立案的“两审制度”。依据《提案工作条例》，结合我市具体情况，制定了《提案审查实施细则》，对提案立案实施两审制（即大会提案组对收到的提案进行初审，会后由提案委员会集中进行审查立案），有84件提案未予立案，进一步提高了提案质量。
坚持大口交办制度。按照“归口管理”的原则，把审查立案的提案交“四厅”（市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅）、“两院”（市中级法院、市检察院），再由他们交承办单位，从而提高了交办的权威性和准确性，缩短了交办时间，提高了办理速度。
坚持分层次办理制度。根据提案反映问题的轻重缓急，把提案分为重要提案、重点提案、一般提案三个层次，重要提案摘报市委、市政府领导，重点提案由市政协领导督办，一般提案按原定程序办理。今年共编发15期《重要提案摘报》，送市委、市政府领导，这样做有利于市领导了解提案情况，也有利于重要提案的办理落实。市委、市政府领导在64件提案上作了批示，市政协领导督办重点提案25件，有力促进了提案的办理和落实。
2005年下半年，根据全国政协新修订的全国政协《提案工作条例》，结合我市提案工作实际，对市政协《提案工作条例》进一步作了修订，现已经中共青岛市委办公厅、市政府办公厅转发。为了实现提案办理工作的与时俱进，与市人大常委会、市政府的有关部门联合对《青岛市人大代表建议政协提案办理办法》进行了修订。这些制度的建立和完善，进一步推进了我市提案工作的制度化、规范化和程序化建设。
（三）突出抓了提案质量
提案质量是提案工作的生命和基础。引导委员正确认识提案数量和质量的关系，努力撰写质量较高的提案。通过会前引导、组织调研、视察、情况通报使委员知情明政，为委员写好提案提供条件。对委员提交的提案，提案委通过“审、并、修、转、退”等办法，严把质量关。通过评选表彰优秀提案，激励了委员提优秀提案的积极性。
（四）更加重视了党派、团体的组织提案
坚持了政协历来重视党派、工商联提案工作的光荣传统。提案委员会主动到党派走访、调研、听取意见，召开党派提案工作座谈会征求对办理工作的意见，及时给予服务。在办理工作中把党派提案作为督办重点，邀请党派负责同志参加主席督办提案活动和联合检查提案落实情况的活动。由于党派提案质量较高，受到市委、市政府重视。
（五）加强了与各部门的联系与配合
政协提案工作涉及面广，它不仅涉及到提出提案的政协委员、政协各参加单位和政协专委会，还涉及到办理政协提案的党委和政府的众多部门，因此，只有依靠各个方面的共同努力才能做好。我们主动密切了同市委、人大、政府三个办公厅的联系和合作，联合拟定提案参考题目，联合进行提案初审，联合确定承办单位，联合对承办人员进行培训，联合检查承办单位的提案办理情况，联合表彰优秀提案、先进承办单位和个人。使提案工作形成了上下联动、内外配合的良好工作机制。
（六）加强了对区、市政协提案工作的联系与指导
经常深入到区、市政协调研，互通开展提案工作的情况，共同探讨做好提案工作的途径和方法；召开了区、市政协提案工作座谈会，交流经验，达到互相学习、互相促进、共同提高的目的。
今年提案工作虽取得一定成绩，但仍存在一些差距和不足：高质量的提案还不够多；有的承办单位在办理工作中与提案人沟通不够，仍有重答复、轻落实的现象；对提案的跟踪督办力度需要进一步加大；服务工作水平有待进一步提高。
